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俄勒冈州波特兰
发布时间:2017-05-17 16:57 来源:未知

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美国国务卿上周亚洲之行中浮现的最大的新闻来自她与印度尼西亚外交部长马蒂·纳塔莱加瓦(Marty Natalegaw)举行的一场新闻发布会。会上,希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)承认,美国可以接受由印尼在解决南海领土争端方面“牵头”。最近几个月,南海争端导致中国、越南和菲律宾均发表了好战言论。美国国务院的一位官员后来告诉记者,在美国政府看来,“牵头解决问题的国家显然是印尼。”

但纳塔莱加瓦强调,牵头的角色“不是为了牺牲任何一方。不是为了集结起来反对任何一国、让其成为众矢之的或去冷落某一方。”

简而言之,尽管美国期望印尼在南海问题上牵头,但印尼明确表示,它既无意担任美国及菲律宾和越南等邻国的代理,同样也无意担任中国及其盟友的代理,0008全讯白菜。与印尼相比,菲律宾和越南对中国抱有更强的戒心。

随着中国影响力的上升,美国却难以拿出有效的应对策略。一些分析人士认为,对该地区其他国家而言,唯一的选择是与美国或中国结盟。但是,印尼在南海问题上扮演的关键角色表明,所谓的“中等强国”(middle powers)可以在美国形成应对策略中扮演重大角色。中等强国指的是10到20个类似南非和澳大利亚的有一定影响力的国家,它们既不是联合国安理会的常任理事国,0008全讯白菜,也不是日本、印度和德国这样的全球大国。通过积极外交与不结盟外交,它们可以用美国做不到的方式影响中国的崛起。

印度尼西亚是一个典型的中等强国:作为一个新兴民主国家和快速进步的发展中国家,印尼具备重要的军事和外交实力。另一个明显的例子是后穆巴拉克时期的埃及。8月份,新当选的埃及总统默罕默德·穆尔西(Mohamed Morsi)特意将中国选为自己首次重要外交之旅的目的地。和印尼一样,美国需要决定,自己是否愿意让埃及来尝试影响中国的政策,在叙利亚冲突等问题上发挥作用(另一个中等强国土耳其正在叙利亚问题上扮演牵头的角色)。

寻求中等强国在南海和叙利亚等冲突中发挥作用,这将意味着美国允许友国在外交工作中牵头,因为对中国而言它们的威胁性较小。尽管这可能使美国不得不做出一些让步,但也更可能形成中国愿意接受的解决方案。

去年,在共产党党内具有影响力的国际关系分析家丁工在中国期刊《现代国际关系》上发表文章称,中国应该接受印度尼西亚在中国南海问题上的建议,因为印度尼西亚对菲律宾和越南提出的更为强硬的要求进行了有效遏制。丁工写道,印尼政府的“谨慎”和“平衡”态度“确保南海问题未能成为东盟(Asean)共同议案”,这“提升了中国在该地区的外交效益。”这种“平衡的态度”正是纳塔莱加瓦上周和克林顿在一起时所保证持有的态度。

穆尔西在访问北京时也发出了类似的声音。他强调开罗“并不反对任何国家”,还表示“各国之间的国际关系是公开的,且所有关系的基础是平衡。”中国全国人大常委会委员长吴邦国说,中国支持埃及在国际舞台上担负起“更大的角色”。

同样,华盛顿面临的问题是,让埃及这个不结盟和积极的新兴中等强国牵头,和试图建立一个服从自己领导的较小国家同盟相比,是否能进一步扩大美国的利益。

美国在应对一个崛起的中国时遇到了很多棘手的问题,而解决这些问题的最好方式就是诉诸于中等强国,原因有两个,其中之一是,这些国家大多数是民主国家,因此他们符合美国希望推进的原则。(伊朗是突出的例外,因此也不倾向于扮演牵头角色。)

例如,埃及更可能在中国推进“阿拉伯之春(Arab Spring)模式”,而不是在中东和非洲提倡“中国模式”。埃及可以向中国表明,另一个伟大的历史文明通过民主化获得了国际影响力。

另一个原因是,美国可以用软实力、而不是硬实力来获得中等强国的支持。例如,今年早些时候,美国支持由加拿大、西班牙、孟加拉国、瑞典和加纳等国家领导的联盟对“短寿命气候污染物(像炭黑、甲烷和氢氟烃等能引起气候变化的物质)”发起行动,并同意支付1500万美元项目费用中的1200万。然而,中国到目前为止一直拒绝加入这一同盟,因为中国怀疑该行动提出的建议会不当地给该国企业带来负担,0008全讯白菜

美国依靠中等强国牵头来处理美中关系中的重要问题的例子还包括:由澳大利亚和土耳其联合领导的20国集团工作小组致力于国际金融系统的改革,还有南非在一定程度上削弱了中国对津巴布韦的罗伯特·G·穆加贝(Robert G. Mugabe)政权的支持。

相比之下,美国试图在控制核武器扩散上扮演领导角色,但防扩散安全倡议(Proliferation Security Initiative)却未能赢得中国的合作。

当然,风险依然存在。中等强国的牵头作用有时候会显得业余,或者是受到狭窄反美主义的驱动。但考虑到很多新兴国家不愿让自己看起来像是对美国言听计从,因此长远看来,中等强国在很多情况下对美国来说是较好的选择。